近日，教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》（教职成〔2026〕1号），聚焦专业、课程、教材、教师、实习实训五大教学关键要素，推出一系列系统性改革举措。这是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》的核心部署，更是推动职业教育从 “知识传授” 向 “能力培养” 转型、破解产教脱节难题的关键一步，为中国式现代化培育更多大国工匠、高技能人才筑牢根基。

   本文将从改革背景、总体要求、核心任务、保障机制、组织实施五大维度，为你全面解读这份职教改革重磅文件的核心要义。

 

一、改革背景：瞄准痛点，让职教精准对接产业需求

   职业教育是培养高技能人才的主阵地，而专业、课程等教学关键要素，直接决定人才培养质量。当前，职教发展仍面临与产业脱节、办学封闭、专业与岗位匹配度不高等问题，难以满足国家战略、产业升级对技术技能人才的需求。

   在此背景下，教育部在 2025 年启动 “高技能人才集群培养计划” 试点，在新能源汽车等 6 个紧缺领域探索教学要素联动改革，积累了宝贵经验。本次《意见》的出台，正是将试点经验固化为制度机制，在全国范围内推动职教教学体系的系统性重构，让职业教育真正成为产业发展的 “人才引擎”。

 

二、总体要求：四大原则定方向，两个阶段明目标

   本次改革以立德树人为根本任务，聚焦国家战略、区域发展、产业升级和人的全面发展，牢牢把握高技能人才培养的核心定位，通过健全 “政府、行业、企业、学校” 四方合作机制，推动校企合作办学、育人、就业、发展一体化。

 

四大工作原则，贯穿改革全过程

  需求牵引：以产定教、以产引教、以产改教、以产促教，一切围绕产业需求设计教学；

  集群推进：校校联合、企企联手、校企对接，实施高技能人才集群培养，破解资源分散难题；

   联动改革：按产业环节、生产流程推进全要素、全过程改革，拒绝单一要素 “单兵作战”；

   标准引领：以行业、企业、岗位标准为依据制定教学标准，实现 “教学与岗位无缝对接”。

两个阶段目标，绘就职教发展蓝图

  2027 年短期目标：建成五大教学要素先进标准体系，形成可复制、可推广的教学改革新范式，打造一大批高技能人才培养高地；

   2035 年长期目标：建立中国特色职业教育实践模式，推动职业学校办学形态格局性变化，显著增强职教服务国家战略和产业发展的能力。

三、核心任务：五大要素齐发力，破解职教发展瓶颈

   本次改革直指职教教学核心环节，从专业、课程、教材、教师、实习实训五个方面提出具体改革任务，每个环节都紧扣 “产教融合、校企协同”，让职教教学真正贴近产业、贴近实践。

 

（一）专业设置：动态调整，与产业同频共振

   专业是职教的 “入口”，必须紧跟产业趋势灵活调整，杜绝 “大而散”“弱而全”。

 

   新增紧缺专业：建立新专业增设快速响应通道，重点布局低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等新兴 / 未来产业专业；

  改造传统专业：围绕智能化、绿色化、融合化，迭代更新现有专业培养方案，让老专业焕发新活力；

  裁撤低效专业：严格落实 “红黄牌” 制度，淘汰办学条件弱、就业率低的专业点，优化专业布局；

  健全统筹机制：省级层面建立会商机制，定期发布重点紧缺、改造升级、限制撤销“三张清单”；试点省份、产教联合体 / 共同体分别发布专业匹配分析、技能人才需求预测报告，为专业调整提供科学依据；

   校企协同定标准：鼓励校企联合开发、申报国家专业教学标准，特色专业可冠以学校 / 企业 / 地区名称，凸显办学特色。

（二）课程组合：科学设计，对接企业真实任务

   课程是人才培养的核心载体，必须让内容 “新起来、实起来”。

 

   内容紧跟技术：及时将行业最新标准、技术、工艺融入课程，杜绝教材内容与产业实践 “两张皮”；

  绘制能力图谱：对接头部企业典型生产任务，梳理技能点、知识点，绘制课程能力图谱，让课程设置更具针对性；

   课程形态创新：推进课程综合化、模块化、项目化建设，打破学科壁垒，培养学生综合应用能力；

  强化思政与通识：挖掘行业 / 职业特色思政元素，建设课程思政资源库；加强 STEM 教育、人工智能等通识课程，推动 “文理交叉”—— 艺术、服务类专业增工程技术课，制造、工程类专业增人文社科课；

  校企共建课程：产教联合体、“双高计划” 学校组建课程开发机构，将企业岗位培训课程转化为学校专业课程，让课堂内容就是企业实操内容。

（三）教材建设：优化形态，让教材从 “静态” 变 “动态”

   教材是教学的重要载体，必须摆脱 “内容滞后、形式单一” 的困境，实现 “活起来、用起来”。

 

   三方共编共享：建立学校、企业、行业共编、共享、共用、共推机制，设立企业技术专家、学校专业带头人、行业权威专家 “三主编” 制度，确保教材专业性、实用性；

  内容实时更新：及时将新方法、新技术、新工艺、新标准、新装备引入教材，紧跟产业技术迭代；

  形态多样化：重点开发活页式、工作手册式教材，以及技术规范卡片、口袋书等便携性教材，同时探索数字教材，实现生产场景、技能的数字化呈现，建立数字教材标准体系；

   覆盖多元人群：加快职普融通、职业本科、职教出海等教材建设，面向职业学校学生、企业培训职工等 5 类人群推广优质教材，让教材服务更多学习者。

（四）教师培养：细化能力，打造 “双师型” 硬核队伍

   教师是改革的关键，必须提升教师的专业理论、实践操作、教学教研综合能力，让教师既懂理论又会实践。

 

   制定能力清单：从专业理论、实践能力、教学能力、教研能力四个维度，细化教师能力清单，为培养培训提供精准基准；

   校企共建培养平台：支持校企共建教师教学发展中心，对照能力清单开展评价和专项培训，提升教师专业化水平；

   推动双向流动：健全教师与企业人才 “双向流动” 机制，建立产业导师制度，引进大国工匠、技术能手入校任教；试点省份探索企业技术能手教师资格认定，并纳入职称评定；

  强化产业实践：推动教师常态化参与行业研讨、技术认证，深度参与企业技术改造、工艺改进，让教师不脱离产业一线；

   提升数字能力：开发数字化教学能力培训资源，强化教师数字技术应用能力，适应现代化教学需求。

（五）实习实训：产教融合，让学生在真实场景练真本领

   实习实训是职教的 “特色所在”，必须让学生走出课堂、走进生产一线，杜绝 “纸上谈兵”。

 

   多元建设模式：通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区布局实训基地；支持股份制、混合所有制模式，让实训基地与企业生产深度融合；

   虚实结合建设：加强虚拟仿真实训基地建设，解决高危、高成本、难再现的实训难题，弥补实体实训不足；

   健全标准体系：研制实训基地建设、管理、实践项目开发、技能训练、考核评价五大标准，让实训有章可循；

  统筹资金支持：用好预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金，打造开放型区域产教融合实践中心；

   分级分类建设：试点省份统筹生产性实训岗位，推动企业参与校内实训基地升级；产教联合体在产业园区建实践中心，行业融合共同体围绕产业链分区域建实训基地。

四、完善机制：四大保障，让改革落地生根

   改革的落地，离不开健全的机制支撑。《意见》从培养计划、组织架构、要素联动、资源转化四个方面，建立长效保障机制，破解改革 “碎片化、推进难” 问题。

 

（一）实施高技能人才集群培养计划：三级联动，打造培养样板

   构建国家、省级、校级三级集群培养体系，将集群培养作为改革核心抓手：

 

  国家层面：围绕国家战略打造培养样板；

   省级层面：结合区域重点产业，与 “双高计划”、产教联合体建设捆绑推进；

  校级层面：以 “双高计划” 学校为核心，联合企业开展校级培养，提升专业群建设实效。

（二）建立 “三组长” 牵头组织机制：三方协同，把控改革方向

   由头部企业、高水平学校、行业组织负责人担任 “三组长”，组建改革团队，对改革任务、标准、质量总设计、总把关、总负责，审定专业调整、课程改革等方案；同时聘请大国工匠、两院院士等专家进行专业论证，确保改革不走偏、见实效。典型案例：湖南铁道职业技术学院依托 “三组长制”，让企业组长把控技术标准、行业组长把握发展趋势、学校组长将企业需求转化为教学内容，实现了产教融合的深度落地。

 

（三）建立教学要素联动改革机制：系统推进，避免单兵作战

   明确五大教学要素的内在逻辑关系：专业是基础、课程是核心、教材是承上启下、教师是关键、实习实训是落脚点，按照这一逻辑推进全要素、全过程改革，让各环节相互衔接、协同发力。

 

（四）完善企业技术资源开放转化机制：互利共赢，激活企业动力

   推动头部企业开放技术标准、生产资源、职业场景，完善企业优质资源脱密转化为教学资源的机制，将企业工作场景、工艺文件等转化为课程 / 教材内容；同时探索校企成本共担、利益共享机制，让企业愿意参与、主动参与，形成稳定的校企合作模式。

 

五、加强组织实施：层层压实责任，确保改革落地见效

   改革的最终成效，取决于执行力度。《意见》明确各级主体职责，推动改革任务层层落实、落地见效。

 

  省级教育行政部门：制定具体实施方案，将改革成效纳入学校考核、资金分配、项目遴选；推动行业企业参与办学和人才培养质量评价；将改革任务纳入国民经济和社会发展计划，争取 “两重” 项目和资金支持；

   产教联合体 / 融合共同体：调动区域 / 行业资源，组织成员单位深入开展改革，做实平台建设，提升运行效能；

  职业学校：将教学关键要素改革作为中心工作，全面融入学校建设发展；

   “双高计划” 学校：发挥示范引领作用，打造 “服务好、支撑好” 的高水平专业群，为其他学校提供可复制的经验；

   各地各校：及时总结典型做法，加大宣传推广力度，形成全社会支持职教改革的浓厚氛围。

六、改革亮点：三大突破，让职教发展迈上新台阶

   本次《意见》是 2015 年以来职教教学改革的又一重要文件，跳出教育看教育、按照规律办教育，实现了三大关键突破：

 

   坚守高技能人才培养定位：从教学关键要素 “小切口” 入手，做实职教改革 “大文章”，让职教的独特价值更加鲜明；

   激活企业参与内生动力：通过 “三组长” 机制、资源开放转化机制，让企业从 “被动参与” 变为 “主动融入”，真正成为职教办学的重要主体；

   推动要素系统联动改革：打破各要素独立改革的老路，构建 “专业 - 课程 - 教材 - 教师 - 实习实训” 一体化改革体系，形成可复制、可推广的教学新范式。

写在最后

   职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，更是培养高技能人才、推动产业升级的关键支撑。本次五大教学关键要素改革，直击职教发展痛点，以产教融合为核心，推动职教教学体系的全方位重构。

   相信随着改革的落地实施，职业教育将进一步打通 “校企合作、产教融合” 的堵点，源源不断培养出适应国家战略、契合产业需求的大国工匠和高技能人才，为教育强国、技能强国建设，为中国式现代化建设提供更加坚实的人才支撑！